《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平，同時(shí)還要構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。那么如何暢通和規(guī)范數(shù)字化建設(shè)與市域社會(huì)治理現(xiàn)代化之間的途徑？“城市大腦”或可給我們帶來啟示。“城市大腦”能夠?qū)崿F(xiàn)與網(wǎng)格化管理、數(shù)字化應(yīng)用和社會(huì)協(xié)同治理的充分融合，推進(jìn)城市治理的系統(tǒng)改革與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
　　“城市大腦”+網(wǎng)格化：精準(zhǔn)回應(yīng)城市公共治理需求
　　公共治理行為的一項(xiàng)重要價(jià)值即在于及時(shí)準(zhǔn)確地回應(yīng)特定的公共治理需求。如果“城市大腦”是中樞系統(tǒng)的話，基層社區(qū)的網(wǎng)格員即是延伸至群眾“最后一公里”的“毛細(xì)血管”。“城市大腦”具有極強(qiáng)的數(shù)據(jù)能力、業(yè)務(wù)能力、協(xié)同能力與交互能力，但是它畢竟是一個(gè)人工智能系統(tǒng)，可能存在選擇性偏誤，無法精準(zhǔn)地獲取公共治理需求，與網(wǎng)格化的結(jié)合正好彌補(bǔ)了這方面的不足。
　　為了實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合，首先，應(yīng)建立一套完整的城市治理信息“數(shù)據(jù)庫(kù)”。數(shù)據(jù)的歸集與融通是“城市大腦”的基礎(chǔ)條件，雖然政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的管理與服務(wù)中，積累了大量的數(shù)據(jù)，但是缺乏有效的利用途徑。通過建立城市街面信息采集標(biāo)準(zhǔn)，按照型號(hào)、權(quán)屬、位置、現(xiàn)狀等屬性，開展城市治理所涉場(chǎng)所、人員、組織、部件等服務(wù)對(duì)象的基礎(chǔ)信息采集，關(guān)聯(lián)行政處罰與行政審批信息，可以有效實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的合理歸集與使用。
　　其次，應(yīng)以城市治理信息“數(shù)據(jù)庫(kù)”為依托，進(jìn)一步打通城市信息數(shù)據(jù)孤島和體制機(jī)制壁壘，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的多源數(shù)據(jù)匯總，為更高一級(jí)的人工智能應(yīng)用提供全面的數(shù)據(jù)支撐。并以網(wǎng)格化服務(wù)為橋梁連接政府和群眾，將政府公共資源、社會(huì)公益資源、市場(chǎng)商業(yè)資源整合進(jìn)“城市大腦”+網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，及時(shí)收集、反映、協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次的利益訴求。
　　再次，應(yīng)集成數(shù)字化平臺(tái)“云處置”。通過數(shù)據(jù)展示平臺(tái)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、視頻平臺(tái)、業(yè)務(wù)工作平臺(tái)四大平臺(tái)，建立城市街面問題處置快速響應(yīng)機(jī)制。“大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，網(wǎng)格員迅速反應(yīng)”，依托“城市大腦”智能終端將任務(wù)直接派發(fā)到具體負(fù)責(zé)人，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)行政流程的最大化精簡(jiǎn)，提高問題處置效率，精準(zhǔn)服務(wù)人民群眾的公共治理需求。
　　“城市大腦”+協(xié)同化：整體回應(yīng)城市公共治理需求
　　整體回應(yīng)并不意味著取消分部制，而是在承認(rèn)分工的同時(shí)，治理主體作為一個(gè)整體回應(yīng)公共治理需求，在分工的基礎(chǔ)上做好統(tǒng)一輸出。這種整體性回應(yīng)以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，建立起政府部門之間以及政府與社會(huì)組織、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)等共同治理的機(jī)制，即致力于在公共治理結(jié)果產(chǎn)出上形成整體性，“多個(gè)點(diǎn)進(jìn)，一個(gè)點(diǎn)出”。“城市大腦”+協(xié)同化，即體現(xiàn)了這種特質(zhì)，它使得政府部門、社會(huì)組織、民眾個(gè)體、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)之間得以有效協(xié)調(diào)，共同開展公共事務(wù)治理。
　　為了實(shí)現(xiàn)整體回應(yīng)城市公共治理需求，首先，應(yīng)通過廣泛運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，搭建參與平臺(tái)。通過“城市大腦”將城市原有的各類平臺(tái)如智慧交通、智慧房管、智慧警務(wù)、智慧城管、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保等進(jìn)行整合，建立“城市合伙人”制度，拓寬全民有序參與城市治理的渠道，使得政府與民眾之間的互動(dòng)與開放聯(lián)系變得更加便捷。
　　其次，應(yīng)搭建共享平臺(tái)，將數(shù)據(jù)全面融合。以“城市大腦”為依托，利用數(shù)據(jù)共享政策，整合省市綜合信用、工商注冊(cè)、不動(dòng)產(chǎn)、企業(yè)庫(kù)、法人庫(kù)和人口庫(kù)等數(shù)據(jù)信息以及相關(guān)部門的視頻資源。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合第三方公司在5G與AI技術(shù)上再創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理資源共享與整合，使得社會(huì)組織及社會(huì)個(gè)體都可以從開放的數(shù)據(jù)接口中獲得需要的數(shù)據(jù)，從而有利于構(gòu)建多中心的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。
　　再次，應(yīng)搭建協(xié)作平臺(tái)，部門聯(lián)動(dòng)處置。依托“城市大腦”，將具有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多種職能的部門進(jìn)行再梳理、再確權(quán)，統(tǒng)一納為“城市大腦”協(xié)同處置單位，形成城市統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)同管理體系，真正做到整體回應(yīng)公共治理需求。
　　“城市大腦”+應(yīng)用化：有效回應(yīng)城市公共治理需求
　　治理主體在回應(yīng)公共治理需求過程中還會(huì)碰到有效性問題，即治理主體的能力是否匹配治理需求。即使全面掌握民眾的公共治理需求，但是需求無法匹配能力，依然無法使治理有效。“城市大腦”+應(yīng)用化主要解決的是治理供給與治理需求的信息不對(duì)稱問題，通過城市大腦的智慧化應(yīng)用，提高精準(zhǔn)配置公共資源能力，有效回應(yīng)公共治理需求。
　　為了實(shí)現(xiàn)這種有效回應(yīng)，首先，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“城市大腦”的應(yīng)用場(chǎng)景化。“城市大腦”可通過各類自帶算法的視頻設(shè)備搭建城市“類腦視覺系統(tǒng)”和超聲波探測(cè)等聲音采集系統(tǒng)用于建設(shè)城市的“類聽覺系統(tǒng)”。熱敏、氣敏、力敏等各類傳感器形成城市的類腦觸感系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算對(duì)感知系統(tǒng)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化分析，構(gòu)建類腦思維能力。它的最大功效在于通過這種類腦思維實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場(chǎng)景化。
　　其次，是要實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場(chǎng)景的多元化，至少可以實(shí)現(xiàn)四大應(yīng)用場(chǎng)景：城市交通監(jiān)測(cè)場(chǎng)景、城市公共安全場(chǎng)景、城市生態(tài)環(huán)保場(chǎng)景和城市社會(huì)管理場(chǎng)景。
　　城市交通監(jiān)測(cè)場(chǎng)景，通過跨域數(shù)據(jù)的全網(wǎng)融合，打開“城市大腦”的類腦視覺系統(tǒng)、類聽覺系統(tǒng)之間的反饋控制系統(tǒng)，基于多源數(shù)據(jù)與智能算法，對(duì)交通信號(hào)實(shí)現(xiàn)彈性調(diào)控，提升城市交通的流動(dòng)性；通過智慧云端，規(guī)劃緊急車輛到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的最優(yōu)路線，在總體上為交通問題提出全面解決方案。
　　城市公共安全場(chǎng)景，通過“城市大腦”實(shí)現(xiàn)疫情輿情監(jiān)測(cè)分析、重要節(jié)點(diǎn)全視頻監(jiān)控、手機(jī)信令大數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，在社區(qū)、企業(yè)、樓宇與重要路口、路段之間實(shí)現(xiàn)整體性監(jiān)測(cè)，同時(shí)通過警情自動(dòng)監(jiān)測(cè)，將警察從繁重的體力工作中解放出來。
　　城市生態(tài)環(huán)保場(chǎng)景，通過“城市大腦”的算力，實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)感知，為公眾提供身邊更精準(zhǔn)的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)，為管理部門提供快速識(shí)別局部性偶發(fā)空氣污染的依據(jù)。
　　城市社會(huì)管理場(chǎng)景，通過統(tǒng)一地址服務(wù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)地址采集、更新、救濟(jì)、入格、上圖閉環(huán)；通過城市車位一點(diǎn)達(dá)，一次綁定，全城通停；通過人口動(dòng)態(tài)“分析儀”找準(zhǔn)市域范圍內(nèi)的實(shí)有、遷徙、流動(dòng)人口特征；通過特定人員望遠(yuǎn)鏡，對(duì)易走失的老人、幼童等進(jìn)行軌跡跟蹤和自動(dòng)尋位。隨著技術(shù)的發(fā)展，這些場(chǎng)景還有望繼續(xù)拓展。
　　再次，還需要將應(yīng)用場(chǎng)景與服務(wù)于公共治理的App相結(jié)合。通過公共行業(yè)管理智能化，拓展各類智慧管理體系在交通、物業(yè)、生態(tài)、安全、環(huán)衛(wèi)等公共民生行業(yè)的便民管理App，使得各類應(yīng)用場(chǎng)景主動(dòng)銜接各類App，并在調(diào)試與反饋中不斷修正這些App，最終實(shí)現(xiàn)市域公共治理需求的有效回應(yīng)。
　　人工智能與人民智慧的“雙智融合”
　　“城市大腦”代表了人工智能在城市的集中呈現(xiàn)，它通過一種類腦思維能力輔助人類在城市公共管理中的各類應(yīng)用。但是應(yīng)該看到，人工智能畢竟無法代替人類的智慧，它們都有一個(gè)共同基礎(chǔ)：真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。除此之外，“城市大腦”還需要主體對(duì)各類符號(hào)，如數(shù)字、文字的準(zhǔn)確解讀，進(jìn)而對(duì)多種信息來源進(jìn)行比較、判斷和確認(rèn)。如果說在準(zhǔn)確解讀上，人工智能還能游刃有余，那么在模擬判斷上光靠人工智能就有點(diǎn)力不從心。人類的心性、價(jià)值抑或更難衡量的尊嚴(yán)、榮譽(yù)等都不易被人工智能模擬。人心溫暖，而智能冰冷，外賣小哥困在算法里，在某種程度上體現(xiàn)了一種人工智能的價(jià)值缺失，它把人類的偏見、誤解與偏愛編入了算法模型，極大地干擾了人們的生活。
　　而通過“城市大腦”+網(wǎng)格化、“城市大腦”+協(xié)同化、“城市大腦”+應(yīng)用化，將人工智能與人民智慧相結(jié)合的方式，可以有效克服其在價(jià)值判斷上的缺失，通過人的介入，從而更有溫度地切入各類公共治理需求。在具體推進(jìn)“城市大腦+”的過程中，一方面需要明確人工智能的邊界，明確數(shù)字產(chǎn)權(quán)及其與個(gè)人權(quán)利的關(guān)系。另一方面應(yīng)吸收更多領(lǐng)域的專家學(xué)者、普通市民代表共同參與“城市大腦”參數(shù)的選擇與算法制定，形成技術(shù)人員、政府工作人員、專家學(xué)者與市民群體四方協(xié)商懇談機(jī)制，注重公共政策的價(jià)值導(dǎo)向，加強(qiáng)人文關(guān)懷。在治理供給的再分配過程中，關(guān)心無網(wǎng)絡(luò)使用者（數(shù)字鴻溝）與弱勢(shì)群體的治理需求，真正做到人工智能與人民智慧的“雙智融合”。
　　2020年3月31日，習(xí)近平總書記在杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心，觀看“數(shù)字杭州”建設(shè)情況，了解杭州運(yùn)用健康碼、云服務(wù)等手段推進(jìn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的做法。習(xí)近平總書記指出，城市大腦是建設(shè)“數(shù)字杭州”的重要舉措。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更“聰明”。充分運(yùn)用“城市大腦”建設(shè)，使其融合網(wǎng)格化、協(xié)同化與應(yīng)用化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人工智能與人民智慧的“雙智融合”，是建設(shè)智慧城市的重要手段。它遵循公共治理的價(jià)值導(dǎo)向，有效、精準(zhǔn)、整體地回應(yīng)了公共治理需求，是實(shí)現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化的重要途徑。
　　（作者單位：南京大學(xué)政府管理學(xué)院）
　　

來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)